中共江苏师范大学第一次代表大会纪委工作报告

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创新党风廉政建设体制机制

为全面开启高水平大学建设新征程保驾护航

——中共江苏师范大学纪律检查委员会向校第一次党代会的工作报告

 

2014528日)

各位代表,同志们:

  我代表中共江苏师范大学纪律检查委员会向校第一次党代会报告工作,请予审议。

 

 

一、五年来的主要工作回顾

 

 

  自上次党代会以来,在上级纪委和校党委的正确领导下,校纪委坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,严格执行党风廉政建设责任制,大力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,紧紧围绕建设省重点高水平大学中心任务,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为维护和促进学校改革、发展、稳定大局,提供了坚强有力的政治保障。

  (一)强化反腐倡廉宣传教育,精心打造校园廉洁文化品牌

  1.努力丰富反腐倡廉教育内涵。坚持把贯彻落实党的十七大、十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话以及中央纪委历次全会精神,作为校、院(部)两级中心组学习研讨的重要内容。组织全体处级以上领导干部以及人、财、物等重点岗位的科级干部,参加《廉政准则》知识测试、读书思廉征文比赛等。校主要领导带头宣讲《廉政准则》。各基层党组织负责人带头宣讲党的创新理论和反腐倡廉工作最新成果。组织开展科学发展观、群众路线教育实践活动,开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”等主题教育活动。充分发挥课堂主渠道作用,通过形势政策课、业余党校等途径,加强对大学生的廉洁教育。

  2.着力创新反腐倡廉宣教形式。注重运用现代科技手段和多种形式,不断增强反腐倡廉宣传教育的生机和活力。一是通过党校培训、书记讲坛、定期发送廉政短信、征集廉政箴言警句、汇编作风建设系列规定等方式,重点加强对领导干部的廉洁教育。二是充分发挥校园网络等多种媒体优势,积极传播健康向上的网络文化。三是邀请省审计厅、市纪委、市检察院等领导专家来校作反腐倡廉专题报告。四是通过创建“勤廉师大”和“全省党风廉政建设示范高校”等活动,全面调动领导干部、师生员工参与党风廉政建设的积极性、主动性和创造性,实现廉洁教育全覆盖。

  3.精心打造校园廉洁文化品牌。以相关专业学院为依托,先后开展了“学习《廉政准则》、争做勤廉表率”主题教育活动、“诚信修身感恩成才”主题团日活动、“大学生廉洁文化宣传月”活动等。通过廉政公益广告征集、“青春飞扬,法治同行”大学生法治微创作大赛、廉洁电影展播评论、廉洁经典作品诵读、廉洁书法漫画作品展评、制作“清风长卷”等多种形式,营造了浓厚的校园廉洁文化氛围,凝练了校园廉洁文化的亮点和特色。教育部《加强和改进大学生思想政治教育工作简报》专题报道了我校廉洁文化建设的经验和做法。我校获得“江苏省廉政文化示范点”等称号。

  (二)强化反腐倡廉制度建设,夯实党风廉政建设工作基础

  1.积极构建反腐倡廉惩防体系。认真贯彻落实中央惩防体系实施纲要、省委关于构建反腐倡廉教育机制的意见等文件精神,着力从源头上预防腐败。制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》、《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划>的实施意见》等。根据群众路线教育实践活动中查摆出的问题,切实加以整改,推进制度建设的“废、改、立”工作。

  2.努力构建反腐倡廉工作机制。通过坚持不懈的探索和实践,逐步建立健全了相关规章制度。强化了重点领域、重点部门和重点环节的制度建设。逐步完善了工程建设、物资采购、招生考试、人才引进、重点学科建设经费以及科研项目经费管理等相关制度。形成了反腐倡廉教育机制、反腐倡廉监督制约机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等“五大机制”基本框架。

  3.切实提高规章制度的执行力。认真贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,严格对照上级文件相关指标体系要求,自查自纠,边查边改。省委教育工委量化考核组对我校贯彻落实中央纪委等三部委文件情况给予高度评价。重点对基建工程变更及签证管理办法等实施情况进行跟踪调查研究,进一步规范基建工程变更及签证的操作程序和权责划分,从制度上规避了风险和漏洞。认真开展“小金库”治理工作,加强“三公经费”的管理和监督检查。对全校公务用车情况进行全面调查摸底,并出台实施了规范管理的有关举措。先后在全校纪检监察专、兼职干部和处级以上领导干部中开展会员卡清退活动。

  (三)强化反腐倡廉监督检查,有效纠正和预防不正之风

  1.注重创新监督检查方式。积极推进权力运行阳光工程,充分发挥民主管理和民主监督作用。积极推进党务公开、校务公开,规范公开办事制度和程序,颁行了《江苏师范大学校务公开实施意见》等制度。注重发挥民主党派、无党派人士和群众团体的监督作用。加强特邀监察员队伍建设,及时进行特邀监察员换届,完善特邀监察员工作规范。切实加强对重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项的监督,检查督促相关制度的贯彻落实。

  2.充分发挥监督检查职能。完善《江苏师范大学艺术和体育类招生考试工作实施办法》。加强对招标等重要经济活动的监督,严格规范程序,力求优质高效。加强对科文学院二期工程、大学科技园建设、贾汪校区改造、人才公寓建设等重大工程项目的监督。参与国有资产管理使用情况专项调研。认真贯彻落实中央“八项规定”和校党政《关于加强和改进工作作风的实施办法》,开展机关行政效能专项监督检查。加强重点学科、优势学科建设经费等管理和使用情况的监督检查。积极推动关键领域、关键岗位干部换岗交流。

  3.注重讲求监督检查实效。强化招生考试全程监督。对我校组织的国家级招生考试,严格程序的规范性和合法性。对我校自主权较大、容易受到各种干扰、社会高度关注的体育单招,严把运动员等级证书审核关,严查各种作弊行为。强化大宗物资采购和重点工程监督。协助并监督招标办完成采购项目643项,采购预算金额44588.14万元,实际支出36623.76万元,比采购预算金额节约7964.38万元,节约率17.36%;加强审计监督,协助审计处强化对重点工程的审计,送审工程额35000.78万元,核减额5048.48万元,核减率14.42%,既提高了资金使用效益,也最大限度地避免了腐败案件的发生。

  (四)强化反腐倡廉责任分解,认真落实廉洁自律各项规定

  1.着力健全廉政责任网络体系。健全党风廉政建设责任制领导体系,落实“一岗双责”要求。健全完善党风廉政建设责任制网络体系。突出重点,制定年度党风廉政建设责任分解意见,根据校、院(部)两级领导班子成员变动情况,及时调整充实责任制网络。健全落实党风廉政建设责任制工作体系。凡新提拔的领导干部,任前都必须接受廉政教育;凡参与招标评审等经济活动的校内外人员,事前都必须接受廉洁教育并签订廉洁承诺书;凡参与招生考试的评委和工作人员,都必须签订诚信承诺书。逐步健全了横向到边、纵向到底、不留死角、覆盖全校的责任制网络体系。

  2.认真落实廉洁自律各项规定。采取多种形式贯彻落实《廉政准则》,营造了“学准则、知准则、用准则”的浓厚氛围。认真贯彻落实上级文件精神。先后转发了中办、国办《关于坚决制止干部用公款旅游的通知》,监察部等四部门《违规发放津贴补贴行为处分规定》,省教育厅《关于严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》等文件,切实做到令行禁止。我校由于反腐倡廉建设基础工作扎实,效果比较明显,被省纪委、省委教育工委在相关检查中确定为免检单位。

  3.努力健全责任考核追究机制。制定了《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》等制度。将党风廉政建设责任制的要求,有机地融入到学校发展规划和各项工作部署之中,实行一票否决。坚持和完善校、院(部)两级领导班子成员双重民主生活会制度。通过接受上级巡视、领导干部述职述廉、每年度召开廉洁自律专题民主生活会等形式,对领导班子成员贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。坚持个人重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、组织函询等制度。对群众基础差、工作不得力的领导干部,及时予以调整、免职等组织处理。

  (五)强化反腐倡廉惩防机制,切实发挥查办案件治本功能

  1.积极拓宽预防腐败工作领域。将反腐倡廉与创建“全省党风廉政建设示范高校”活动相结合。制定并实施《创建全省党风廉政建设示范高校活动方案》,注意在创建活动中发现问题并及时整改。将反腐倡廉与开展校园廉洁文化活动相结合。以创建“勤廉师大”、开展“校园廉洁文化活动周”等活动为契机,深入推进廉洁文化“进校园、进科室、进网络、进社团、进班级、进家庭、进宿舍”工作,我校成为全省大学生廉洁教育示范点高校之一。将反腐倡廉与构筑家庭“护廉网”等活动相结合,促进领导干部自觉履行廉政职责。将反腐倡廉与净化校园“软环境”相结合。从加强师德师风、教风学风建设入手,促进和谐校园建设。

  2.主动解决实际问题化解矛盾。认真贯彻落实国务院《信访条例》和中央纪委办公厅《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》等,制定了《江苏师范大学纪检监察信访举报工作实施细则》。注重畅通信访举报渠道,认真受理来信来访。五年来,共收到来信来电223件次,受理群众举报141件次,接待来访46次,数量上呈逐年下降趋势。每次纪检监察办公会议都对信访逐一进行分析和研究,做到件件有答复,事事有交代。定期对信访动态进行分析,找出发生信访的症结所在,努力从源头上化解矛盾。认真做好信访举报信息报送工作。

  3.充分发挥查办案件治本功能。五年来,我校共立案3件,处理违纪教职工3人。其中2人因参与国家级美术专业考试舞弊,分别受到行政记大过、党内严重警告和行政记过处分;1人因犯受贿罪,受到开除党籍和行政辞退组织处理。校纪委不仅严格依纪依规查办案件,而且注重从建立健全各项规章制度入手,实现查办案件治本功能最优化,增强办案的综合效果。采取多种形式对干部职工进行警示教育,深刻剖析发案原因,切实完善相关制度,堵塞腐败漏洞,达到“查处一个案件,建立一套制度,治理一个方面,教育拯救一批干部,营造一个和谐校园环境”的目的。

  (六)强化反腐倡廉路径创新,充分发挥高校引领示范作用

  1.苦练内功提升自身综合素质。按照“打铁还需自身硬”要求,校纪委在认真履行职责的同时,坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,加强纪检监察干部队伍自身建设。一是带头开展学习实践科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动,加强政治理论和业务知识学习,不断提高纪检监察干部的政治理论水平和业务工作能力。二是坚持民主集中制议事规则,不断完善重大事项集体讨论、集体决策制度,保证纪检监察工作的制度化、规范化和决策的科学性。三是注重发挥纪委全委会在反腐倡廉工作中的集体领导作用。四是不断扩大社会影响力。我校纪检监察部门有2人分别兼任江苏省教育纪检监察学会副理事长、副秘书长,1人被省委省政府表彰为“全省纪检监察先进工作者”,学校获得“全省教育纪检监察先进集体”等称号。

  2.善于借力整合全校资源优势。始终将构建惩治和预防腐败体系列入校党政总体工作计划,全面落实反腐倡廉各项任务。党委书记切实履行第一责任人职责,领导班子其他成员根据工作分工,都有明确的廉政职责要求。注重发挥反腐败领导体制和工作机制的重要作用。充分发挥纪委在反腐败工作中的组织协调作用。注意整合纪检监察、审计、计财、国资办等部门以及纪委委员、特邀监察员等人员力量,形成反腐败工作的强大合力。注重调动人文学科专业师资参与党风廉政建设的积极性、主动性和创造性,全方位推进廉洁文化和廉洁教育深入开展。

  3.校地合作发挥引领示范作用。为充分发挥高校服务、引领社会的作用,我校与徐州市检察院联合签发了《关于开展预防职务犯罪共建活动的实施意见》,开展了一系列合作共建活动,谱写了校地合作共建新篇章。为贯彻落实党的十八大反腐倡廉各项工作部署,提高政府机关和企事业单位工作效能,充分发挥我校多学科综合交叉的优势,与中共徐州市纪委共同组建的“徐州市廉政与绩效研究基地”在我校挂牌成立,扎实推进在课题研究、教育培训等方面的密切合作。我校多位专家学者被聘为省、市纪委反腐倡廉宣讲报告团成员,并多次开展宣讲活动,开启了校地共建新征程。

 

 

二、五年来的主要经验和体会

 

 

  回顾五年来的工作,主要有以下经验和体会:

  (一)必须坚持围绕中心,服务发展

  围绕中心,服务发展,是推进党风廉政建设和反腐败工作必须坚持的重要原则。必须将党风廉政建设和反腐败工作,放在服从、服务于党的建设总体布局和学校事业改革、发展、稳定的大局来思考、来谋划,把加强对党的路线方针政策和上级党委重大决策部署执行情况的监督检查,作为纪检监察部门的重要职责,对校党政的重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进,积极参与,确保校党政的各项决策部署落到实处,切实做到有令则行,有禁则止,政令畅通,保障有力。

  (二)必须坚持以人为本,民主管理

  以人为本,是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是检验反腐倡廉工作成效的根本标准。民主管理,既是贯彻落实群众路线的内在需要和必然要求,也是贯彻落实民主集中制这一根本组织原则的重要保证。因此,必须坚持把培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点,全面服务于全体干部和师生员工健康成长。必须以密切联系群众为重点,积极推进民主管理、依法治校进程,顺应群众期待,回应师生关切,开展专项治理,预防腐败现象发生。

  (三)必须坚持重点突破,整体推进

  坚持用制度管权、管事、管人,让群众监督权力,让权力在阳光下运行,既是党风廉政建设和反腐败工作的重点,也是保证党风廉政建设取得实效的重要措施和有效途径。制度具有约束性、权威性和稳定性。必须从构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系入手,以规范领导干部职责权限为核心,以强化对重点领域和关键环节的监督检查为突破口,积极探求防范廉政风险的有效方法和途径,着力完善党务公开、校务公开、办事公开制度,整体推进学校党风廉政建设深入开展。

  (四)必须坚持责任落实,强化监督

  实行党风廉政建设责任制,是从制度上保证领导班子和领导干部对党风廉政建设切实负起责任而施行的一项重大举措,是党风廉政建设制度体系中一项具有全局性、基础性和根本性的制度。强化监督,是落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项制度的重要保证。制度的生命力在于执行。这既是多年党风廉政建设工作的经验总结,也是全校党员领导干部和师生员工的宝贵共识与殷切期盼。因此,必须在坚持和完善惩防体制机制的同时,重点强化党员领导干部的责任意识,狠抓落实,力求实效。

(  五)必须坚持求真务实,开拓创新

  求真务实是党的思想路线的固有特征,是我们党一以贯之的优良传统和作风,也是纪检监察工作必须坚持的基本原则。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断认识和把握高校党风廉政建设的基本规律,并且在这种规律性认识的指导下,以改革创新精神推进工作,始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。通过深化改革,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。注重反腐倡廉工作的实践创新、理论创新和制度创新,努力提高有效防治腐败的能力。

  在回顾总结工作成绩与经验的同时,我们也清醒地看到,我校党风廉政建设还存在一些问题和不足:一是党风廉政教育的针对性和有效性还需要进一步加强,发生了个别后勤职工职务犯罪案件以及个别严重违纪案件;二是党风廉政建设责任制的落实情况不够平衡,还缺乏科学有效的考核机制;三是基层党委(党总支)兼职纪检委员的作用发挥还不够明显;四是研究新形势下高校反腐败特点和规律依然不够深入等。针对存在的问题,我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,努力把我校党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

 

 

三、对今后工作的建议

 

 

  坚决反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党的十八大和十八届三中全会以及中央纪委十八届三次全会对党风廉政建设和反腐败工作作出了新的部署,提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标,力推了一系列惩治和预防腐败的新举措,取得了阶段性成果,为今后深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。在此,我代表本届纪委对我校今后的党风廉政建设和反腐败工作提出如下建议。

  (一)巩固作风建设新成效

  优良的党风是凝聚党心民心的强大力量,对于带动和促进优良校风、教风、学风的形成,构建和谐校园,具有极为重要的引领和示范作用。要按照党的十八大和十八届三中全会关于加强党风廉政建设和反腐败工作的最新部署,切实巩固以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动成果。继续贯彻落实中央关于作风建设的“八项规定”和校党政《关于加强和改进工作作风的实施办法》等文件精神。坚持问题导向,以制定并实施《关于进一步加强机关作风建设的意见》等规章制度为契机,认真整改“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等方面存在的突出问题。坚持群众路线,倡导艰苦奋斗,厉行勤俭节约,充分发扬民主,注重理论学习,增强党性修养。建立健全领导干部作风状况评价机制和监督检查机制,将作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围,加大对领导干部作风方面突出问题的整治力度,促使党员干部弘扬优良作风。

  (二)打造廉洁教育新品牌

  加强廉洁教育,增强党员干部拒腐防变能力,是防治腐败的重要基础,也是促进大学生健康成长,确保党和人民的事业代代相传,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的战略要求。必须牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂,深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育等。加强党员领导干部廉洁从政教育,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,做践行社会主义荣辱观的模范。广泛开展师德师风、教风学风、学术诚信教育,对重点领域、重点部位进行专项治理。深化警示教育、示范教育、职业道德教育。拓展廉洁教育途径,丰富廉洁教育内容,构建廉洁教育阵地,挖掘廉洁作品创作潜力,打造廉洁文化品牌,营造廉洁文化氛围,促使廉洁价值理念深入人心。

  (三)构建体制机制新平台

  加强反腐败体制机制创新和制度保障,强化“党委负主体责任,纪委负监督责任”的工作格局,是十八届三中全会作出的一项重大决定和重大举措。创新反腐败体制机制,认真履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职责,更好发挥党内监督专门机关作用,是纪委面临的新任务和新课题,必须尽快适应这种新形势、新变化和新要求。要以贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》及《中共江苏省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》为切入点,以全面落实党风廉政建设责任制为抓手,进一步建立健全反腐倡廉各项制度,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。加强廉政风险管理。加大对制度执行情况监督检查力度。建立健全制度执行监督和问责机制。严肃查处违反制度、有令不行、有禁不止等行为,提高制度执行力,进一步从源头上拓宽防治腐败的工作领域。

  (四)提升监督工作新水平

  党的十八届三中全会提出了“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督”等具体要求,明确了纪检监察今后工作的方向和任务,对我校深入开展反腐倡廉工作,具有非常重要的指导意义。强化对权力的制约和监督,始终是有效预防腐败的关键。开展执纪监察、廉政监察和效能监察,推进学校绩效管理,建立健全问责制度和工作机制,依然是纪检监察部门的重要职责。必须坚持党内监督与党外监督相结合,健全民主监督、群众监督、舆论监督、法律监督和网络监督机制,尊重和保障师生员工的知情权、参与权、表达权与监督权。坚持和完善党政主要领导干部经济责任审计,以及重点专项资金和重大投资项目审计制度。注重加强招标采购后续工作的监督检查。健全信访举报机制,及时处理和回应群众及网络舆情反映的问题。制定并实施《江苏师范大学行政效能监察暂行规定》等制度。着力强化对“三重一大”事项的监督检查,促进权力规范透明运行。

  (五)开创廉政建设新局面

  党的十八大和十八届三中全会赋予纪检监察部门新的历史使命。高校党风廉政建设出现的新情况、新特点,赋予纪检监察部门新的任务和挑战。我校全面开启高水平大学建设新征程,对纪检监察工作提出了新要求和新期待。纪检监察干部必须深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧密结合纪检监察工作实际,加强理论学习和党性修养,自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,努力建设一支忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。不断改进工作方式方法,转职能、转方式、转作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,聚焦中心任务,突出主业主责,强化监督执纪问责,努力提高科学履职的能力和水平。完善纪检监察干部职业道德规范,健全内部监督制约机制。增强自觉接受监督意识,树立和维护实事求是、清廉高效、可亲可信可敬的良好形象。切实履行组织协调反腐败工作职责和党风政风监督职责,努力开创我校党风廉政建设新局面。

  各位代表、同志们,反腐倡廉使命光荣,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于党风廉政建设和反腐败工作的指示精神,认真贯彻落实省委、省委教育工委、市委关于反腐倡廉工作的统一部署,在校党委的坚强领导下,进一步解放思想,锐意进取,振奋精神,凝心聚力,团结协作,扎实工作,不断取得党风廉政建设的新成效,为全面开启高水平大学建设新征程作出新贡献!

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